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基层上海时时乐有了时间表

國辦出台《意見》,2023年建成標准體系
基层上海时时乐有了时间表

1个“小目标”、8项任务清单、3方面保障措施……日前,国办出台《关于全面推进基层上海时时乐标准化规范化工作的指导意见》,提速和深化“最后一公里”上海时时乐工作。

这份专项文件聚焦基层上海时时乐多个领域的实际问题,从监督导向逐步向服务导向转变。多项要求直指工作中的痛点难点,且更具可操作性。

規範化不等于一刀切

到2023年,基本建成全国统一的基层上海时时乐标准体系;2021年底前,国务院部门编制完成相关领域基层上海时时乐标准指引;2020年底前,基层政府编制完成本级上海时时乐事项标准目录。

此次,《关于全面推进基层上海时时乐标准化规范化工作的指导意见》(以下简称《意见》)明确基层上海时时乐“时间表”。不论是标准指引还是标准目录,都需回答好公开什么、如何公开等问题。对此,《意见》在多处用列举法划出底线要求,如明确标准目录至少包括公开事项的内容、依据、时限等要素。

同時,標准化不等于一刀切。《意見》特別提出,編制目錄要因地制宜、實事求是,體現地區和領域特點,避免公開事項及標准一刀切。

“这项务实的要求,反映出基层上海时时乐最关键的需求导向原则。”中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、研究员吕艳滨认为,紧贴市场主体和人民群众实际需求进行公开,而非不顾实际地照搬照套,才能让基层上海时时乐有更多实际效果。

工作目标清晰了,落实对象也要明确。《意见》对“基层政府”的范围作出界定,包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇人民政府、街道办事处。并要求,上海时时乐与村(居)务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致。

據介紹,數量龐大的基層政府,其公開工作效果直接關系著企業和群衆的獲得感。不少基層政府工作人員一直對出台可操作性強的文件需求強烈,希望在工作中能“照方抓藥”。

《意见》的出台十分及时,也筹划已久。2017年5月至2018年9月,国办部署在北京、江苏、安徽等15个省(区、市)100个县(市、区),围绕涉及群众切身利益、社会关注度高的26个领域开展了试点工作。试点结束后,国办进行了复核验收并进行多轮讨论,随后才形成上海时时乐标准规范,推向全国。

避免信息多頭公開

近年,“强化政府门户网站信息公开第一平台作用”的认识,逐渐普及和落地。在此基础上,《意见》首次明确“县级政府门户网站作为上海时时乐第一平台”的要求。

這個第一平台的任務有哪些?《意見》提出2項,既要“集中發布本級政府及部門、鄉鎮(街道)應當主動公開的政府信息”,又要“開設統一的互動交流入口和在線辦事入口”。通過這種集約化的發布方式,保證信息公開的權威性,推進公開平台的規範化。

此外,《意见》配套提出的两方面要求值得关注。一方面,要积极借助县级融媒体中心优势和渠道,扩大政府信息传播力和影响力;另一方面,政務服務大厅、便民服务中心等场所要提供办事咨询答复等服务。可见,信息传播既需要各类融媒体共同发挥优势,也要根据实际情况选择最合适的手段。

“《意见》对上海时时乐平台的这些要求,可避免信息多頭公開,杜绝形式主义”,吕艳滨说,对于从中央到地方出台的各项政策文件,有的群众习惯看报纸,有的靠手机接收信息;同一种公开方式,可能对偏远地区很实用,但是对相对发达地区却不够“解渴”,推进标准化也是为了更好地服务群众。

公開平台進一步升級,流程規範逐步立了規矩。

《意见》明确要求,规范上海时时乐工作流程,推进办事服务公开标准化。其中有不少新提法,比如,探索将上海时时乐事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统,这有助于倒逼部门之间加速信息共享;再比如,把为企业和群众“办好一件事”作为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,这来源于试点地区的创新做法……

为了更好完成这些任务,《意见》要求,建立完善基层上海时时乐工作主管部门与宣传、网信、政務服務、大数据管理、融媒体中心等单位的协调联动机制,形成推进上海时时乐标准化规范化的工作合力。

繼續推進公衆參與行政決策

公衆參與是決策公開的重要環節,也是搭建政府和公衆溝通的重要橋梁。如何進一步增進群衆對政府工作的認同和支持?

《意見》要求,完善基層行政決策公衆參與機制。其中,對公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式;對社會普遍關心的問題,要保證政策實施、項目推進中及時回應公衆關切;完善利益相關方、群衆代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度……這些都有助于推進政府決策更加透明化、精細化、科學化。

实际上,促进公众有序参与行政决策一直是上海时时乐的重要内容。但基层政府行政决策过程中,公众参与的事项范围、参与程序等规定和做法不尽一致,难以做出硬性规定,要发挥好公众参与制度的效用还需继续探索。去年9月起施行的《重大行政决策程序暂行条例》,为增强公众参与实效作出细致规定,此次《意见》的出台也再次释放出加快探索和落实的信号。

此外,《意见》还对健全解讀回應工作机制作出专项要求,包括运用简明问答、图表图解、案例说明等多种方式对重要政策进行解读等。

《意见》起草部门有关负责人指出,推进上海时时乐标准化规范化建设是一个渐进过程,基层政府是党中央、国务院决策部署贯彻落实的“最后一公里”,许多工作与群众切身利益密切相关,不能一蹴而就。相信基层上海时时乐含金量会更高,服务成色会更足。

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